地方人口與計生條例的有關規定，因現實情況與立法之初相比發生瞭重大變化，原則上應適時作出調整，暫時難以調整的，在執行上也應有所變化，至少應減緩執行力度。
“帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮鬥目標”“提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理”……面對人民日益增長的美好生活需要，黨的十九大報告提出瞭一系列具體目標和舉措。其中，報告明確提出，“實施健康中國戰略”“促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，加強人口發展戰略研究”。
人口發展問題是關系到我國社會發展的重大戰略問題，有關人口政策也一直是社會關註的熱點。目前，我國人口形勢發生瞭轉折性變化，總和生育率大大低於生育更替水平，為長期經濟社會發展帶來嚴峻挑戰。2015年，中共中央、國務院印發《關於實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。由此，計劃生育政策作出瞭轉折性調整。
伴隨這一轉折性變化和調整，我國備案審查工作又出一記重拳——地方人口與計劃生育條例將迎來重大變革，在一些地方實施瞭幾十年的職工“超生即辭退”制度將退出歷史舞臺。
近日，全國人大常委會法工委分別向廣東、雲南、江西、海南、福建5個地方人大發函，建議這五地根據本省實際情況對地方人口與計劃生育條例中有關企業對其超生職工給予開除或者解除勞動(聘用)合同的規定適時作出修改。理由是，這些相關條例已與變化瞭的情況不再適應，需要進行調整。
全國人大常委會法工委有關部門負責人認為，地方人口與計生條例的有關規定，因現實情況與立法之初相比發生瞭重大變化，原則上應適時作出調整，暫時難以調整的，在執行上也應有所變化，至少應減緩執行力度，以適應時代和政策變化，適應改革發展要求，這也是立法體現適當性的必然要求。
勞動法專傢認為職工超生就辭退違反勞動法
這一重大制度變革還要追溯到幾個月前。今年5月，4位勞動法專傢向全國人大常委會法工委法規備案審查室寄送瞭一份審查建議，認為廣東、雲南、江西、海南、福建、遼寧、貴州等七個省的地方立法中有關“超生即辭退”的相關規定違反法律規定。為糾正和防止地方立法隨意突破法律規定，建議對地方立法中增設用人單位單方解除勞動合同法定情形的規定予以審查。
“‘超生即辭退’多年以來一直是個問題，一些地方總以‘超生’為由來辭退處分職工。”上海財經大學法學院教授王全興是此次提出審查建議的起草人之一，除瞭他之外，此次上書全國人大常委會的另三位建議人分別是人力資源和社會保障部勞動科學研究所研究員王文珍、北京大學法學院教授葉靜漪、浙江財經大學法學院教授錢葉芳。
王全興告訴《法制日報》記者，自己很早就關註到這一問題，學界對此也存在較多爭論。“超生違反的是公民對國傢的義務，應繳納社會撫養費，但並不違反作為勞動者對用人單位的勞動義務。而勞動紀律作為勞動過程中的行為規則，是給予紀律處分的基礎，勞動權則是公民基本權利，不能因違反計劃生育規定而受到限制。”
記者在采訪中瞭解到，一直以來，實踐中經常出現企業因職工超生而將其開除的情況，“用人單位能不能開除或辭退超生職工”一直是社會非常關心而在司法實踐中又異常混亂的問題。在近年的司法實踐中，同樣的案情，不同地方法院認定和判決結果大不相同，甚至截然相反。而當地的人口與計生條例對此是否予以支持是重要判斷依據。一些地方的法院基本都選擇瞭支持用人單位，按當地人口與計生條例駁回瞭被開除超生者經濟補償的要求。
從2016年元旦正式實施“全面二孩”以來，該項政策的實施時間已超過一年半。但二孩政策的紅利卻一直沒有釋放出來，生育率沒有出現想象中的大幅提高，在王全興看來，地方立法中仍保有“超生即辭退”的規定是重要原因之一。“對違規超生者解除勞動合同，違背瞭女職工特殊勞動保護的精神，與國際勞動標準的男女平等精神不符，也與新形勢下國傢計生政策轉型的取向不符。”王全興說。
值得一提的是，雖然很早就關註到這一問題，但一直以來王全興卻並沒有找到合適有效的途徑把意見反映給相關部門。在一次論壇上，他與另三位專傢又探討到這一問題，幾人決定嘗試著走備案審查的途徑。隨後，幾位專傢就這一問題搜集瞭各省人口與計生條例，綜合各方意見，在修改幾稿的基礎上，歷時兩個月形成審查建議稿。
專傢建議，對廣東、雲南、江西、海南、遼寧、貴州、福建等七個省的地方人口與計劃生育條例中增設用人單位解除勞動合同法定情形的規定予以審查。具體主要提出四方面的審查建議：一是勞動合同法第三十九條關於用人單位可以單方解除勞動合同的情形的規定，屬於封閉列舉式規定和紀律處分基準性規定，地方人口與計劃生育條例不得增設規定，不得與其相抵觸。二是計劃生育關系是公民與國傢之間的法律關系，屬行政法范疇，旨在“實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展”；勞動關系是勞動者與用人單位之間的法律關系，屬社會法范疇，旨在保護勞動者合法權益；公民違反計劃生育規定，是違反其對國傢的公民義務，而不是違反其對用人單位的勞動義務。以幹預勞動關系的方式落實計劃生育政策，混淆兩種性質不同的法律關系，是法律手段運用的錯位。三是地方人口與計劃生育條例規定違背瞭勞動法、勞動合同法以及國務院《女職工勞動保護特別規定》確定的女職工特殊勞動保護精神，女職工違規生育的，有權受到包括不得歧視性解雇在內的特殊勞動保護。四是地方人口與計劃生育條例規定與新形勢下國傢計生政策轉型的取向不符。
今年5月，4位專傢將審查建議稿遞交給瞭全國人大常委會法工委。讓幾位專傢沒有想到的是，4個月後，此事就有瞭結果。“這釋放出十分積極的信號。如果沒有備案審查制度，那這件事情就不好處理。現在通過這個途徑，事情得到瞭圓滿解決。不但對維護職工合法權益意義重大，也對維護國傢法制統一意義重大，對國傢政策順利落實也有很積極的促進作用。”對於這個結果，王全興倍感滿意和欣慰。
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